提升农民素质壮大农业经济建设社会主义新农村

2007-04-02 16:04 文章来源：铜川市印台区

文章类型：原创内容分类：调研

——徐家沟村社会主义新农村建设调查

建设社会主义新农村是我国“十一五”规划的重要内容，建设好新农村对推进我区全面小康社会进程，解决好“三农问题”有着极为重要的意义。此次“心贴心、面对面，我和群众在一起”千名党员下基层活动，使我们对新农村建设有了全面了解，现就金锁关镇徐家沟村新农村建设现状调查情况报告如下：
一、基本情况
徐家沟村共有四个行政村组，农业人口380户。以农为主，无工业企业，苹果是该村的主导产业。近两年通过争取国家政策性资金，建成了2.5公里通村水泥道路。农网改造50千伏安的照明，动力电路穿梭整个村组，人畜饮水、农业灌溉水利工程建设顺利，家家吃上了自来水，块块田地有水窖和畜水池。还建成烤烟炉13座，烤烟育苗大棚一个，发展烤烟300亩，苹果3000亩，地膜玉米700亩，返季节蔬菜350亩。2006年户均纯收入1.46 万元，户均存款6650元。当前该村新农村建设工作已全面启动，新村规划正在实施之中。目前该村新农村建设的有利条件是：
（一）干群对新农村建设的重要性有足够认识。本次调查的对象有镇级分管新农村建设的领导、镇农办同志，村支部书记、村主任，村民小组长和部分村民代表。调查中，大家一致认为中共中央审时度势，提出的新农村建设规划符合当前农村发展需要。建设好社会主义新农村，不仅是贯彻落实中央、省市的工作任务，更是广大农村村民的迫切愿望。
（二）干群对新农村建设热情高涨。一是各级政府和村委会对新农村建设工作的开展高度重视，镇、村对新农村工作都做了规划设计，工作已经全面启动。二是村组干部主动探索。村委会成员和支部委员工作中，不等不靠，着眼实际，主动探索解决新农村建设中的一些困难，提出许多值得借鉴的思路。三是老百姓积极性高。对于建设新农村，既能节约土地又能改善人居环境，更能为将来集中就医、上学创造便利，多数村民愿意积极配合，以早日实现心中愿望。
（三）小城镇建设为新农村建设积累了经验。近年来，随着国家、省、市、区一系列惠民政策的出台和相关政策的落实，农村面貌得到一定改观。小城镇建设凸显成效。小城镇建设统一规划，提高了建设水平，初步实现了美化、亮化、绿化，为新农村规划建设提供了有益的借鉴。一方面基础设施建设步伐加快，农村公路建设、农村合作医疗等“五件实事”的落实，在一定程度上推动了农村生产和农民生活水平的提高，农网改造、电讯网络扩大、重点水利工程等项目的推进也使农村的基础设施得到一定强化，为新农村建设奠定了良好的基础。另一方面职业教育和劳务输出快速发展。近两年，在区委、区政府一系列政策激励下，各镇、村都将培训人才、扩大输出作为工作重点，多种形式的职业教育培训如雨后春笋，使大批农村剩余劳动力有了一技之长，外出打工也拓宽了村民视野，为新农村建设提供了一定的人才保证。
二、存在的主要问题
调查中，在憧憬新农村美好前景的同时，广大干群也反映了一些新农村建设中的矛盾和问题。主要是：
（一）土地调整和流转困难成为新农村建设的严重掣肘。新农村建设“规划先行”已取得共识，但规划就得调整土地，而目前国家的土地政策是30年不变，自去年国家免收农业税之后，竞相要地现象成为农民纠纷的热点。新农村建设过程中如果不解决好土地流转和承包地调整问题，建设工作很难开展。
（二）部分干群认识上的误区成为新农村建设的无形羁绊。一是建设主体的模糊。有群众认为：新农村新设是政府行为，政府统一规划，统一建设，群众只是配合。调查中，80%的群众希望整体搬迁，越快越好，但认为投资资金应该政府拿一点、拆迁补偿一点、群众拿一点为的模式。二是建设内涵的曲解。部分村组干部和群众认为，新农村建设就是盖房子，有的把“尽快推进新农村建设，年内通过试点验收”当作工作口号，实不知新农村建设在全国刚刚起步，各项配套政策和落实措施都还在探索制定之中，作为一项长远的、系统的、复杂的工程，新农村建设是以生产发展为前提，以生活宽裕为基础的，只靠热情很难做得圆满。
（三）农民增收乏力，资金困难成为制约新农村建设的关键因素。尽管多年来各级政府高度重视“三农问题”，想方设法加快农村经济发展，农民的收入和生活水平有了显著的提高，但距小康生产标准还有很大的距离。从调查的情况看，2005年徐家沟村农民的户均存款收入6550元，户均手持现金467元，加上可变现的财物，每户能够支配的现金可能不足1万元；而按照目前新农村规划设计，建造一座160平米的平房，至少要投资4万元，上下相差3万元，还不包括土地及配套设施的投入，更何况许多家庭房屋的建造时间并不长，让他们放弃原有住宅，损失是可想而知的。
（四）农村发展支撑载体脆弱成为新农村建设的最大挑战。多年来，随着联产承包制的实施，农村集体经济状况愈下，对基础设施的投入无能为力，造成目前大部分水利设施老化、农田排灌网络破坏严重，村与村之间的道路，尤其是村庄内的道路坑洼不平；水电等基本生产条件简陋，影响了农村的投资环境；公共文化娱乐、职业教育等社会事业发展滞后，影响农民整体素质的提高；社会保障、惠民政策等缺失太多，影响农民生活信心，对农村因病失学致贫、老有所养存在困难、袋款门槛高等问题充满忧虑。农村集体经济薄弱、村组干部待遇偏低也影响了基层干部的工作积极性。
三、几点建议
通过调研我们感到，新农村建设作为一项内涵丰富、任务艰巨的系统工程，既要充分认识其长期性和复杂性，稳步推进，又要有只争朝夕、迎难而上的开拓精神。根据调研情况，就推进我区的新农村建设提出以下建议。
（一）加强宣传，在认识上要全面深刻。针对当前部分干群在认识上的误区，要进一步加强宣传引导。一是对新农村建设的长期性和复杂性应有足够认识。建设新农村不是朝夕之功，是贯彻我国新时期的重大历史任务，需要十几年、甚至几十年的艰苦努力。二是对新农村建设主体应有明确认识。新农村建设主导是政府，主体是农民，这要形成共识。三是对新农村建设的内容应有全面认识。中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字新农村建设方针，涵盖了农村发展过程中物质文明、精神文明和政治文明的和谐统一，应该完整把握，新农村是以生产为先导，以宽裕为前提，以新村建设为载体的新型“三农”发展新路，应全面思考，因地制宜、因村制宜。
（二）合理安排，在工作上要突出重点。新农村建设是项系统工程，牵涉农村的方方面面，没有统一的标准和模式，建设的成效要靠实践来检验，因此在谨慎工作的同时，应把握工作重点。一要在典型示范上下功夫。试点村是为摸索新农村的有效模式而选定的，为了更好地总结经验，应该充分尊重来自一线干部群众的首创精神，不要千篇一律。处理土调整时，采取转换加益补偿的做法，可以得到群众认可；在新村规划上，规划图纸经村民代表会和党员代表会讨论定稿的方式，解决了规划中的许多实际问题，受到专家的肯定；在筹措资金上，采取民间资本、民营资本、招商引资等多渠道、多元化战略，为解决资金难问题提出了很好的思路。这些做法和思路值得推广。二要在解决群众最根本的问题上下功夫。当前群众反映强烈的是资金困难，应把增加农民收入作为新农村建设的首要任务常抓不懈。三要在最容易解决的事情上下功夫。农村建设的五个方面，都牵涉到资金的投入，相对而言，提高农民素质、丰富农村文化娱乐、改善人居环境等现有条件可以尽快解决的，应先急后缓，先易后难，有序推进。
（三）因地制宜，在规划上要立足长远。在村镇规划的实际操作中，应充分考虑农民的生产生活实际，力戒中看不中用的小区出现。要因村制宜，老村适合改建的要在原地改建，适合新建的应做好群众的工作，在建设新村的同时，保护好老村，并在力所能及的情况下，尽量采取复古式建筑，与老村遥相呼应，彰显地方特色。
（四）点面结合，在建设上要循序渐进。一要出台适合我区的新农村建设长远规划。我区的试点工作全面启动，在边试点边总结经验的同时，应大力开展调查研究，制定出科学的中长期规划，为新农村建设工作勾画蓝图。二要理清思路，在基础性工作中先行一步。首先要凝聚人心，营造艰苦创业、开拓创新和争先创优的浓厚氛围，形成政府、干部、群众合心共创的合力；其次要放活政策，大胆破除农村许多政策性的障碍，给农村基层干部要多的自主权，灵活处理涉及到政策的建设难题；三要激活新农村建设投入机制。要制定出台扶持政策，以政府投入为主、民营资本为辅，采取多种形式，积极引导外商资本、工商资本、城市资本等向农业和农村转移。同时，通过对扶持新农村建设的招商引资项目适当减免税费，对引资人给予物资和精神奖励等形式，加大对农村基础设施和社会事业的投入。
（五）加强领导，在落实上要以人为本。作为欠发达地区，在物力、财力条件不够充足的情况下，更应该充分发挥人的主观能动性。一是要加强村级组织建设。一个强有力的村组班子是新农村建设的重要保障。调查中凡是村领导班子团结、务实，能干出几件实事来，都能得到老百姓支持。徐家沟村通过“一事一议”，修建了一条长2.5公里的村内水泥道路，解决了老百姓反响强烈的交通问题，深受群众的好评。二是发挥部门职能优势。建设新农村是当前各级政府的重要工作之一，国家、省市在这方面会有许多优惠措施和政策出台，各个职能部门应该发挥部门上下联络的优势，密切配合，各司其职为我区的新农村建设争取政策、资金、技术等方面的支持。三是全民动员，城乡互动。建设新农村，主体是农民、战场在农村，要千方百计调动农村的积极性，同时在城镇的居民也应该互帮互助，为早日实现新农村建设目标献计出策。